盐改的现状与困惑 日前,河南项城市多名超市、商店的经营者向媒体反映称,项城市盐务局在全市范围内非法扣押其他品牌的食用盐,大力推广自己包装的盐。随后,记者就此事前往当地盐务管理局进行核实,结果该局局长称:“记者没权力监督我。” 盐务局是主管盐业工作的主要部门,按照行政级别来划分,最低可以到县(区)一级。项城是周口的县级市,当地盐务局长角色没什么特别,有什么监督不得?但话说回来,对舆论监督不适应,恰巧说明其过去长期游离于监督之外,已经过惯了没有监督的生活。同样,扣押其他品牌的食盐,说明对盐改政策的不适应。在过去,食盐专营体制的一大特点就是分区垄断,盐务局从不用担心同业竞争问题。现在,盐改正在分区垄断上作尝试,首先就是逼迫他们离开“舒适区”,投入市场竞争之中,很多人一时间接受不了,这很正常。 如果仔细观察,自从盐改推动以来,各地食盐扣押的新闻其实并不少。比如重庆盐业集团运往遵义南的数百吨食盐,被当地盐务管理局查扣一个多月;河南新野县盐务局也曾扣押了来自山东肥城的精制盐30吨。至于理由,可谓五花八门,有的说跨区经营不规范,因为新施行的《盐业体制改革方案》暂不支持省级以下食盐企业跨省经营;还有的说是食盐安全问题,把跨区食盐冠上“无碘盐”“工业盐”的名字;还有盐务局抓住“准运证”做文章,在食盐流通上硬卡外来企业。总之一句话,先扣押再说,至于有无问题往后说,随之而来的往往是“拖字诀”,拖得一些企业肝肠寸断。 食盐新政最大的两个特点就是取消价格管制、放开食盐流通。 其中,保持流通性是前提,只要食盐能自由流通,价格就能充分反映市场情况。但就是在跨区流通的问题上,食盐新政遭遇了“狙击”。在最传统的食盐专营体制里,实现流通控制的条件是证件,比如准运证,标明批发地和销售地,对不上就是卖私盐。而在一系列的盐改政策中,一个主要思路就是废止这些证件。但是,虽然证件废除了,层出不穷的食盐扣押事件以及盐务局在扣押上所用的理由,证明问题可能在更深处:只要对盐务局在当地的利益构成了冲突,它就可以用成百上千种理由来钳制你。 目前,很多地方都有自己的地方盐,如果能实现跨区流通,一些地方盐企就能做大,一些盐企可能会倒闭,一些盐企可能会合并。但问题的关键在于,食盐流通还无法完全绕过盐务局,仍然需要当地盐务局进行审查、许可 。这种“绕不过”,一方面出于食盐安全的考虑,另一方面考虑到改革的过渡性质。在全国,盐务局分为省市县几级,具体到每个地方,又是“两块牌子、一套人马”,这是关系到多少人的“铁饭碗”啊!正是因为考虑到利益冲突,新政在跨区流通上作了一些限制。但可能没有想到,不少地方盐务局长期占山为王、称霸一方,对于盐业体制改革的抵触情绪如此之甚。 对于一些利益固化的盐务局来说,往往用各种理由阻止外来食盐。 对于那些有心于跨区经营的食盐企业来讲,经历扣押事件后,恐怕会热情不再,继而就不再作尝试了。盐改之难,表面上在于价格管制、计划分配,实则在于分区垄断、利益掣肘。 假如不从打破各地盐务局的利益入手,让食盐流通渠道畅通,那么盐改效果很可能不容乐观,“记者无权监督”事件也有可能反复出现。 延伸阅读:中盐与各地盐务局矛盾激化。 食盐跨区经营壁垒到,各地盐务局互相查扣对方省份的食盐,掀起一轮地方食盐垄断保护主义混战。 曾经的利益同盟在盐业改革面前纷纷土崩瓦解。为了本省的盐业利益不惜动用行政力量打击对手。 国内盐业老大中盐总公司与江苏省盐务局的矛盾从水下一下子浮出水面,争斗得很厉害。 江苏省盐务管理局一纸通文,将包括中盐上海公司、中盐东兴公司在内的五家食盐定点生产企业分别列为产品不合格、非法经营黑名单之后,隐藏于改革巨幕下的两大利益群体暗战终于浮出水面,中盐制盐企业与江苏盐务局的矛盾也彻底公开化。 这一切源于3月13日,江苏省盐务管理局向各市盐务管理局下发了《江苏省厌恶管理局关于公布在江苏省涉嫌违法违规经营食盐企业名单的通知》(舒盐(2017)9号),中盐旗下中盐上海公司、中盐东兴公司,地方盐业企业唐山市唐丰盐业、久大应城盐业公司被列为在江苏省非法经营食盐的企业名单。 中盐旗下中盐上海公司、中盐东兴公司,地方盐业企业唐山市唐丰盐业、久大应城盐业公司等纷纷发布官方声明讨伐江苏省盐务局,不打赢官司不罢休。
中盐东兴盐化股份有限公司郑重声明
中盐上海盐业公司郑重声明
唐山市唐丰盐业郑重声明
久大应城盐业公司官方声明
如果说之前江苏市场上地方盐务局与制盐企业之间的抢盐游戏是藏着掖着、委婉含蓄的,或者至少用‘涉嫌’为名行了扣盐之实,那么现在江苏各地盐政工作可就不需要那么委婉了,理由很简单,反正有上头文件,撸起袖子直接上,因为江苏省盐务局已经下发官方文件,看到中盐、久大、唐丰的产品就可以暂扣、查收。 不过对于上了黑名单的五家制盐企业会不会束手就擒,坐以待毙,任江苏盐政摆布?4家企都纷纷发声明,迎战到底,并且用法律来到地方保护主义。别忘了,中盐总公司是国内盐业大王,敢动它的利益,是胆大包天,想当初,盐业垄断利益都是中盐为大家撑着,现在打击中盐等于是挑战虎威,中盐的影响力不是摆设。相信,双方卸下面具撕破脸,对薄公堂的的世纪盐改大战很快就会上演。 文来源:消费日曝、中国调味品行业协会 -END-