---
title: "央视报道食盐跨省销售难题：多地食盐遭扣押，盐务说盐企钻空子；盐企称盐务地方保护"
description: "从今年1月1日开始,我国盐业体质改革进入了落地实施阶段,放开食盐价格管制,允许食盐跨省经营,都将给食盐市场带来竞争,老百姓因此也会买到品种丰富、价格优惠的食盐,但就在近日,有群众反映,在湖北宜昌,超市及零售店里很难见到外省的盐,这是怎么回事呢? 根据群众提供的线索,记者在湖北宜昌市随机走访了多个超市。 记者:咱们这里有外地盐吗? 宜昌大润发营业员:没有,我们……"
author: "新经销"
publisher: "新经销"
email: "zhaobo258@gmail.com"
telephone: "+8615854817671"
published: "2017-04-05"
language: "zh-CN"
canonical: "https://xinjignxiao.com/zh/articles/%E5%A4%AE%E8%A7%86%E6%8A%A5%E9%81%93%E9%A3%9F%E7%9B%90%E8%B7%A8%E7%9C%81%E9%94%80%E5%94%AE%E9%9A%BE%E9%A2%98-%E5%A4%9A%E5%9C%B0%E9%A3%9F%E7%9B%90%E9%81%AD%E6%89%A3%E6%8A%BC-%E7%9B%90%E5%8A%A1%E8%AF%B4%E7%9B%90%E4%BC%81%E9%92%BB%E7%A9%BA%E5%AD%90-%E7%9B%90%E4%BC%81%E7%A7%B0%E7%9B%90%E5%8A%A1%E5%9C%B0%E6%96%B9%E4%BF%9D%E6%8A%A4-597aa384/"
markdown: "https://xinjignxiao.com/zh/articles/%E5%A4%AE%E8%A7%86%E6%8A%A5%E9%81%93%E9%A3%9F%E7%9B%90%E8%B7%A8%E7%9C%81%E9%94%80%E5%94%AE%E9%9A%BE%E9%A2%98-%E5%A4%9A%E5%9C%B0%E9%A3%9F%E7%9B%90%E9%81%AD%E6%89%A3%E6%8A%BC-%E7%9B%90%E5%8A%A1%E8%AF%B4%E7%9B%90%E4%BC%81%E9%92%BB%E7%A9%BA%E5%AD%90-%E7%9B%90%E4%BC%81%E7%A7%B0%E7%9B%90%E5%8A%A1%E5%9C%B0%E6%96%B9%E4%BF%9D%E6%8A%A4-597aa384.md"
original_source: "https://mp.weixin.qq.com/s/WgkDhclepOyyfhqah15t_Q"
attribution: "新经销 — https://xinjignxiao.com/zh/articles/%E5%A4%AE%E8%A7%86%E6%8A%A5%E9%81%93%E9%A3%9F%E7%9B%90%E8%B7%A8%E7%9C%81%E9%94%80%E5%94%AE%E9%9A%BE%E9%A2%98-%E5%A4%9A%E5%9C%B0%E9%A3%9F%E7%9B%90%E9%81%AD%E6%89%A3%E6%8A%BC-%E7%9B%90%E5%8A%A1%E8%AF%B4%E7%9B%90%E4%BC%81%E9%92%BB%E7%A9%BA%E5%AD%90-%E7%9B%90%E4%BC%81%E7%A7%B0%E7%9B%90%E5%8A%A1%E5%9C%B0%E6%96%B9%E4%BF%9D%E6%8A%A4-597aa384/"
usage_policy: "https://xinjignxiao.com/ai-policy.txt"
---

# 央视报道食盐跨省销售难题：多地食盐遭扣押，盐务说盐企钻空子；盐企称盐务地方保护

> 从今年1月1日开始,我国盐业体质改革进入了落地实施阶段,放开食盐价格管制,允许食盐跨省经营,都将给食盐市场带来竞争,老百姓因此也会买到品种丰富、价格优惠的食盐,但就在近日,有群众反映,在湖北宜昌,超市及零售店里很难见到外省的盐,这是怎么回事呢? 根据群众提供的线索,记者在湖北宜昌市随机走访了多个超市。 记者:咱们这里有外地盐吗? 宜昌大润发营业员:没有,我们……

从今年1月1日开始,我国盐业体质改革进入了落地实施阶段,放开食盐价格管制,允许食盐跨省经营,都将给食盐市场带来竞争,老百姓因此也会买到品种丰富、价格优惠的食盐,但就在近日,有群众反映,在湖北宜昌,超市及零售店里很难见到外省的盐,这是怎么回事呢?
根据群众提供的线索,记者在湖北宜昌市随机走访了多个超市。
记者:咱们这里有外地盐吗?
宜昌大润发营业员:没有,我们这里只卖(宜昌)盐业公司到的盐,它有啥我们卖啥。
而在另外一家较大的超市沃尔玛超市,记者找遍了货架上销售的盐,只能看到一个品牌的盐,就是湖北当地的云鹤牌食盐。
随后,记者又来到了宜昌的一个小便利店,在这里,也看不到外省盐的踪迹。
记者:这个是有多少吨盐?
宜昌物流配送商 覃万建:我们的盐,现在仓库里大概有十、十五吨左右,刚到的差不多20吨左右。
这个老板告诉记者,1月初,他们把这些盐拉到这里第二天,就被当地盐务局扣押了,如今在宜昌市有大概3家运送外省盐的,也都遭遇了类似的情况。
宜昌盐务局:第三方物流转包属违规
既然国家明文规定食盐可以跨省经营,但为何这些盐只能待在仓库里,当地盐务局扣押这些外省盐的原因又是什么呢?
带着这些疑问,记者找到了湖北宜昌盐务局,在这里,一位姓石的副局长告诉记者,物流配送商覃万建并没有跟重庆盐业集团直接签订物流配送合同,所以他不能往超市里运送这些盐。
宜昌盐务局副局长 石波:经过我们的调查取证,整个重盐集团在湖北境内的销售,是委托一个金晟通物流的,我目前还没看到重盐集团作为委托主体委托的协议,他(覃万建)还没提供给我们。
覃万建,重庆盐业集团,以及金晟通又是一个什么关系呢?在调查中,记者了解到,重庆盐业集团在湖北把他们的盐委托给第三方物流金晟通进行配送,在宜昌,金晟通又委托了覃万建配送,对于这种方式,宜昌市盐务局认为这属于物流转包,是违规行为,于是扣押了他的盐。
宜昌盐务局副局长 石波:我通过第三方物流公司把我的货物运到被销售的对象这里,这是合法的,但是如果说你通过第三方物流,或者还转了一道弯,把货物屯到我这个经营地,然后再去开展销售,这实际上就是一种坐地销售行为。但是在覃万建看来,这种配送方式并不违规。在他的办公室,他向记者出示了他的营业执照、跟金晟通的物流配送协议等一系列文件。
覃万建:合同就是按国家的政策,物流配送,我们当时是重盐委托金晟通物流,我们相当于跟金晟通物流再配送下去。
记者:等于是签了合同之后就可以配送重盐的盐了?
覃万建:对,按我了解的国家相关政策也没有明确说。
而根据国家去年底下发的《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》规定,食盐批发企业可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户。
那么,这句话又该如何理解呢?覃万建的物流配送又有没有问题呢?记者联系了一位长期关注食盐体制改革的律师。
上海彭旨平律师事务所律师 邹佳莱:食盐定点生产企业以后的经营,可以通过四种方法,其中一种就是有资质的物流配送公司实行物流,那么这个物流配送它没有说是不是再可以委托,或者禁止再委托物流配送,都没有限定,这个没有限定。
多地食盐跨省销售遇“拦路虎”
其实,不只是湖北宜昌外省盐被扣,国家盐改从今年推行以来,全国其他地区也发生了多起外省食盐被扣的事情,被扣的理由也多有不同。
  * **1月2号,山东肥城精制盐厂的30吨盐在进到河南新野县之后,被当地盐业执法人员扣押,扣押的理由就是没有行政许可。新野县这位工作人员表示,外省盐可以在当地卖,但是要取得当地的许可。**
  * **2月20号,在山东莱阳,来自重庆一家盐厂的盐在进入当地配送商仓库后,就被当地盐务局以涉嫌违规经营为由扣押。**
重庆索特盐厂销售经理 周恒:他要求我们进入山东省的食盐追溯平台,还有要取得当地莱阳市的食品流通许可证,这个就是和211号文件不是一致的。
  * **在宿迁和南京被扣上百吨盐**
盐改过渡期三个月以来,在持有食盐批发许可证的情况下,安徽省国家食盐定点生产企业中盐东兴在江苏各地的配送中心仓库和零售商,屡屡被江苏省的各地市盐务管理局以“涉嫌违法经营”或“涉嫌销售不合格盐产品”为由,进行了食盐先行登记保存。中盐东兴盐化股份有限公司(以下简称“中盐东兴”)法务室主任戴家友认为,中盐东兴的跨省经营符合盐改规定,并不存在违法经营,而其生产经营的食盐也全部合格,江苏各盐务局上述说法没有任何事实依据。
3月31日晚,江苏省盐务管理局研究督查室一名王姓负责人表示:中盐东兴委托的第三方物流配送公司涉嫌违法经营食盐,因此被依法查处。目前,盐业管理部门仍在取证过程中,尚未对涉事方作出行政处罚决定。对这一说法,31日晚,被扣盐最多的宿迁和南京所在地第三方物流配送公司负责人费克宇当即否认:“我们只是为有批发许可证的生产企业送货而已,不可能批发。如果我们真的无证经营,为什么不移交公安机关依法处理呢?盐业局是在为自己找借口。
4月1日,戴家友向记者说明,中盐东兴的所有第三方物流配送商均不存在批发中盐东兴食盐的行为,“我们在每个区域都安排了我公司的销售人员,销售货款全部进入我公司账户。”
费克宇是中盐东兴在宿迁、南京和泰州区域的第三方物流配送公司负责人。
据他提供的不完全统计资料显示,在江苏各地中,在宿迁和南京被登记保存的食盐量分别排前两位。
截至3月31日,
  * **宿迁配送中心仓库,今年约计226.82吨中盐东兴的食盐被登记保存,宿迁市场客户购买的中盐东兴食盐被登记保存的至少有45.3吨;**
  * **南京的配送中心仓库今年则被登记保存约196.53吨,其销售至南京市场客户的食盐被登记保存约5.74吨。**
从中盐东兴取得的食盐批发许可证来看,中盐东兴曾于2016年10月27日便获得该许可,被允许在安徽省以外的省份进行食盐经营。然而,在江苏,无论是配送中心仓库,还是零售客户,中盐东兴被扣盐的频率超出了他们的想象。
“粗略估计,从2017年1月1日以来,我们公司一共被扣盐67次,大约重750吨。”戴家友说。截至发稿,中盐东兴在江苏各地被扣的食盐仍未有任何处理结果。而费克宇则表示,由于江苏各地多次扣盐,配送方一个月只能配送不超过200吨的食盐,而他们的原有配送计划约为一个月5000吨。
江苏盐务局文件:中盐东兴非法经营
3月13日,一份文号为苏盐【2017】9号的红头盖章文件(以下称“9号文件”)由江苏省盐务管理局印发,其中列明了“中盐东兴在江苏省非法经营食盐”,与中盐东兴同样“违法/违规经营食盐”的企业还有四家。该文件写道:“对上述违法违规经营食盐的企业,由所在地盐务局责成其进行整改,整改期为6个月,整改期结束后,经市级盐务局核查合格,并经省盐务局审核同意后,方可在江苏省继续开展食盐销售经营活动。”该文件的签发人显示为江苏省盐务局局长童玉祥。
然而,无论是中盐东兴,还是第三方物流配送公司,都表示没有收到过该通知。“大概3月中旬,我们的零售商被扣了盐,说执法人员称我们非法经营,提到了一个通知。”戴家友表示,中盐东兴随后通过其他途径看到了这份通知的电子版。“这是对企业声誉和权益的严重侵犯。”戴家友说。
3月31日晚,江苏省盐务局督查室王姓负责人向记者介绍苏盐【2017】9号文件:“这是省局内部指导性文件,具体由各市局根据违法事实依法行政处罚。” 对于中盐东兴是否因为该通知中将其列为“非法经营企业”而被扣盐,该负责人称省局尚未了解到有这种情况。
至于为何中盐东兴被列为非法经营企业,该负责人表示,该公司违法经营食盐事实清楚、执法依据充分,基层执法单位正在进一步调查取证中。值得注意的是,2017年3月9日,江苏省盐务局官网曾公告第一批9家可以进行食盐跨省经营的外省公司名单,当时中盐东兴并不在其中。3月28日,江苏省盐务局官网公布了第二批获准跨省经营的名单。公告称,由于已经向省局补充了企业的主要信息,包括中盐东兴在内,一共16家外省公司可以在江苏省开展跨区域经营食盐批发。
对此,前述王姓负责人解释,该名单原本就是分批公示,并不是外省食盐生产企业跨省经营的前置条件。而3月30日晚,泰州市盐务局盐政法制处处长王同银则给出不一样的说法:泰州市之所以对中盐东兴进行扣盐执法,是因为中盐东兴“没有在江苏省3月9日公布的一份跨区域经营食盐批发企业名单里”。
盐务说盐企钻空子;盐企称盐务地方保护
对于查扣食盐的行为,盐企与盐政往往分歧较大。盐业管理部门认为被查扣的食盐生产企业在钻政策过渡期的空子,而食盐生产企业则认为,盐政打着执法的招牌,保护自己的地方利益。曾有省级盐业管理部门负责人甚至直言,省内食盐定点生产企业要想“走出去”,必然会遇到地方保护主义。
中国盐业协会秘书长宋战京在接受央广网采访时曾表示,盐改政策落地过程中遇到的这些问题,与法律法规正在修订当中有关,“权威的解释现在目前没有,所以现在在这些问题上,就不好来断定说它是违规还是不违规。
值得注意的是,2月21日,国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强曾表示,在实际操作中,的确有食盐定点生产企业存在违规的地方,比如搞加盟、转代批等。但相对而言,地方盐业管理部门设置各种行政壁垒的现象,更突出一些。
如何理顺法律法规连贯性?
当地行政许可证,当地食品流通许可证,等等种类繁多的政策,表明上看也是合情合理,实际上却成为食盐跨省销售的拦路虎,如果不能破除这些拦路虎,那么,国家的盐改政策就很难推行下去,因此,对于各地存在的这些法规如何界定?又该如何理顺从全国性的法律法规到地方的条例的连贯性和可操作性?这也是盐改目前急需解决的问题。
盐务局不能和盐业公司分离,延缓盐改的进程
那么,各地对外省盐为何设置了这么多门槛?这背后又有着怎样的动机呢?
在调查过程中,记者看到了一份宜昌盐务局在1月5号发布的公告,公告称,从事食盐零售、食品价格和餐饮服务的单位或个人,必须到取得食盐批发许可证的企业购买食盐,截至目前,宜昌市境内仅有湖北盐业集团有限公司宜昌分公司及各县市分公司具备食盐批发资质。
而江苏扬州盐务管理局私底下更是明确表示,不允许卖外地盐。
《 盐业体制改革方案》规定,允许食盐生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,那么,这些盐务局为何要限制外省食盐进入呢?中国人民大学许光建教授表示,根源就在于他们要保护当地的盐业公司利益,而各地的盐业公司跟盐务局又同属一家。
中国人民大学公共管理学院常务副院长 许光建:盐业公司,盐务部门肯定是对改革有想法的,这是可以理解的,因为确实是触及了他的切身利益了,这个就难在这儿,他会找各种理由维护他既得的利益。
而根据一名盐厂负责人给记者提供的数据,以一吨普通碘盐为例,改革前后,它的零售价大概都在4000块钱左右,但依靠专营,地方盐业公司可以从中获得将近3000块钱的毛利, 而改革后,这些盐业公司不得不参与市场竞争,他们的获利也减少了将近1500块钱。
目前全国共有食盐定点生产企业170多家,随着竞争的加剧,市场化淘汰和洗牌将加速,在这个过程中,如果地方盐务局不能和盐业公司分离,不能改变两者一荣俱荣一损俱损的关系,将加剧洗牌过程中的矛盾,延缓盐改的进程。
中国人民大学教授 许光建:某种意义上你是一个企业,但是你又是某种意义上行使了一定的行政垄断权利,如果这个不改的话,那我觉得你那个改革就走不动,为什么?他会利用这个所谓的他的那种行政的权利限制别人进入市场,给别人设置一些障碍,这样你那个竞争就无法展开,所以盐业体制改革归根到底是要加快这个对食盐专营体制的改革。
**本文由 <新经销>综合整理编辑**
**资料参考盐百科**
-END-


---

## 版权与 AI 使用

本文内容引用于新经销。 允许搜索、引用、摘要和模型训练，但任何使用均须标注新经销并保留规范原文链接。

联系：zhaobo258@gmail.com · +86 158 5481 7671